化糞池清理已從工業(yè)逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及畜禽業(yè)，實(shí)施對(duì)象也由企業(yè)延伸到工業(yè)系統(tǒng)和消費(fèi)領(lǐng)域。但是，目前的清潔生產(chǎn)法規(guī)主要還是針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的問(wèn)題只以個(gè)別條文進(jìn)行規(guī)定。另外，現(xiàn)行法律中沒(méi)有涉及審核咨詢機(jī)構(gòu)的管理。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局相差較大，地方性的清潔生產(chǎn)政策也亟待完善。
管道疏通在中國(guó)推行已有 18 年，但是從根本上來(lái)說(shuō)沒(méi)有融入到節(jié)能減排的主流工作中去。有關(guān)部門和地方對(duì)推行清潔生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高，不主動(dòng)配合，有的企業(yè)僅把它當(dāng)作獲得“綠色通行證”的權(quán)宜之計(jì)。清潔生產(chǎn)理念還沒(méi)有深入人心，公眾對(duì)清潔生產(chǎn)所知甚少， NGO 在推動(dòng)清潔生產(chǎn)方面尚未發(fā)揮作用。
2003 ～ 2009 年，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的 0.15%。大部分行業(yè)開(kāi)展審核的企業(yè)數(shù)量不超過(guò)企業(yè)總數(shù)的 5%。企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量?jī)H占規(guī)模以上企業(yè)的 10% 左右。全國(guó)已經(jīng)公布的強(qiáng)制性審核企業(yè)的總量比較少，清潔生產(chǎn)多集中在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域和大型企業(yè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)還十分不足。2003 年至 2008 年底，全國(guó)僅 10 965 家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的 3.25%，中高費(fèi)方案實(shí)施率只有約 25%。
中央財(cái)政資金規(guī)模小，項(xiàng)目少，對(duì)數(shù)量龐大的中小企業(yè)支持力度很小，各省（區(qū)、市）只有少數(shù)建立了清掏化糞池專項(xiàng)資金。2003 ～ 2008 年，地方政府累計(jì)共安排 4.8 億元財(cái)政資金支持清潔生產(chǎn)，僅占企業(yè)清潔生產(chǎn)投資總額的1.8%。清潔生產(chǎn)推進(jìn)過(guò)程中存在技術(shù)指導(dǎo)缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題，清潔生產(chǎn)技術(shù)方案中部分投資過(guò)高，部分技術(shù)已過(guò)時(shí)。咨詢機(jī)構(gòu)一般不具備技術(shù)研發(fā)能力，而科研機(jī)構(gòu)又不了解清潔生產(chǎn)技術(shù)的供求信息，清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)很難做到有的放矢。此外，中小企業(yè)規(guī)模小，長(zhǎng)期處在被“遺忘”的邊緣，受國(guó)家和地方政府的科技投入極少。
由于實(shí)施中高費(fèi)方案及進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的資金嚴(yán)重缺乏，持續(xù)清潔生產(chǎn)動(dòng)力不足。清潔生產(chǎn)審核后監(jiān)管體系建設(shè)與當(dāng)前清潔生產(chǎn)工作發(fā)展的總體形式相比，存在一定程度的滯后 ，大多數(shù)企業(yè)把清潔生產(chǎn)搞成了“運(yùn)動(dòng)式”，認(rèn)為一次通過(guò)，終生“免疫”，持續(xù)清潔生產(chǎn)尚未被企業(yè)認(rèn)可和重視，清潔生產(chǎn)螺旋式上升的思想內(nèi)涵未能在實(shí)踐中體現(xiàn)。
清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的建立速度還很緩慢，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒(méi)有制定。有些行業(yè)較為復(fù)雜，無(wú)論從技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)層面考慮，制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都很困難，如中小企業(yè)，數(shù)量大，種類多，工藝技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)歸屬不清，幾乎不可能制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如何衡量和判斷中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，有待于專門研決。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)每 3 ～ 5 年修訂一次，其標(biāo)準(zhǔn)值可能落后于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，造成對(duì)企業(yè)定位的偏差。此外，國(guó)內(nèi)總量核查對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核減排量的核查尚無(wú)統(tǒng)一的核算方法及程序，更沒(méi)有減排量核查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以遵循。
目前，我國(guó)清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模明顯不足，審核師業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，政府對(duì)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的管理和支持滯后，咨詢服務(wù)市場(chǎng)混亂。清潔生產(chǎn)審核師的培訓(xùn)教材多年未變更，其內(nèi)容對(duì)學(xué)員發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)稍顯欠缺。
1 法規(guī)政策“動(dòng)力”與“壓力”并重
2 加強(qiáng)智力支撐體系
3 籌措資金，研發(fā)技術(shù)
4 加快清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)創(chuàng)新
5 構(gòu)建信息交流平臺(tái)
